內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是積極擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活具有重要意義。新時(shí)代以來，我國消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。2024年，我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)44.5%，拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系”�？梢娫诂F(xiàn)代市場中，生產(chǎn)與消費(fèi)是辯證統(tǒng)一的。如果說優(yōu)化營商環(huán)境旨在降低經(jīng)營主體的制度性交易成本，那么優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的目的是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及擴(kuò)大消費(fèi)需求。消費(fèi)環(huán)境與營商環(huán)境一道，構(gòu)筑起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,強(qiáng)調(diào)“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把大力提振消費(fèi)作為今年重點(diǎn)任務(wù)之一。要進(jìn)一步提振消費(fèi)信心和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，必須建立消費(fèi)環(huán)境的基礎(chǔ)性制度。經(jīng)國務(wù)院同意，近期，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。這是國務(wù)院首次研究部署優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境工作，旨在進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營造放心的消費(fèi)環(huán)境。
《方案》內(nèi)含了問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念。一方面，我國消費(fèi)環(huán)境建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制有待完善，關(guān)系人們衣食住行的消費(fèi)痛點(diǎn)亟待破解，特別是跨境電商、早教培訓(xùn)、預(yù)付式消費(fèi)等領(lǐng)域維權(quán)“真空”和推諉扯皮現(xiàn)象突出。相應(yīng)地，消費(fèi)糾紛數(shù)量處于歷史高位且仍在持續(xù)增長，2023年全國市場監(jiān)管部門受理商品服務(wù)質(zhì)量問題類投訴高達(dá)361.7萬件，市場監(jiān)管部門案件查辦量達(dá)到140萬件�！斗桨浮穼Υ颂岢鼍唧w舉措，例如強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，探索實(shí)行預(yù)付式消費(fèi)資金托管模式，防范化解預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；又如建立消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制，做好跨境電商零售進(jìn)口食品召回工作。另一方面，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是一項(xiàng)全國性系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生，統(tǒng)籌政府主導(dǎo)和企業(yè)主體，統(tǒng)籌宏觀機(jī)制和微觀措施，統(tǒng)籌正向激勵(lì)和負(fù)面約束，從而形成“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境—提振消費(fèi)信心—擴(kuò)大消費(fèi)需求”的良性循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要。正因此，必須超越部門視角，從國務(wù)院層面推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。例如針對涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管和維權(quán)事務(wù)，《方案》要求健全部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等機(jī)制。
《方案》部署了優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的五大行動(dòng)。消費(fèi)供給提質(zhì)行動(dòng)、消費(fèi)秩序優(yōu)化行動(dòng)、消費(fèi)維權(quán)提效行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境共治行動(dòng)以及消費(fèi)環(huán)境引領(lǐng)行動(dòng)，共同構(gòu)建起供給側(cè)、需求側(cè)、監(jiān)管側(cè)、社會(huì)側(cè)相協(xié)同的制度體系。其中，消費(fèi)供給提質(zhì)是啟動(dòng)機(jī)制。提升商品和服務(wù)質(zhì)量、豐富消費(fèi)場景，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，能夠從根本上提升消費(fèi)的吸引力。消費(fèi)秩序優(yōu)化是保障機(jī)制。通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范市場競爭、優(yōu)化市場交易環(huán)境，可以有效改善市場的公平性和透明度。消費(fèi)環(huán)境共治和引領(lǐng)是提升機(jī)制。經(jīng)營者、社會(huì)組織、媒體、消費(fèi)者共同形成“市場—社會(huì)—公眾”的共治格局，在此基礎(chǔ)上突出創(chuàng)新引領(lǐng)和對標(biāo)國際等，使消費(fèi)環(huán)境更加穩(wěn)定和可持續(xù)。消費(fèi)維權(quán)提效是反饋機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)糾紛調(diào)解、增加維權(quán)渠道、降低維權(quán)成本，既彌補(bǔ)監(jiān)管不足也增強(qiáng)消費(fèi)者對市場的信任，讓消費(fèi)者有更多安全感。
《方案》擘畫了消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。時(shí)至今日，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已成為國家治理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)共同責(zé)任，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)營主體、社會(huì)組織、媒體以及消費(fèi)者都積極參與。這其中，行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)提供公正的裁決，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。經(jīng)營者需遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，建立高效的投訴處理機(jī)制。消費(fèi)者協(xié)會(huì)為消費(fèi)者提供教育和支持，幫助消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益。媒體通過公正客觀的報(bào)道，提高公眾對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識，形成輿論監(jiān)督。消費(fèi)者個(gè)人應(yīng)提高自我保護(hù)意識，合理消費(fèi)，通過合法途徑維權(quán)。通過明確職責(zé)分工、建立有效的溝通機(jī)制和信息共享平臺，可以促進(jìn)各方良性互動(dòng)，解決交叉沖突，有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
《方案》貴在落實(shí)落地。一分部署，九分落實(shí)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境不是短期工作，更不是運(yùn)動(dòng)式整治，而是由點(diǎn)及面、層層遞進(jìn)、持續(xù)發(fā)力、久久為功的過程。在起草過程中，有關(guān)部門就充分吸收了近年來一些地方的成熟做法，包括出臺優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的地方標(biāo)準(zhǔn)，抓住商圈、市場、街區(qū)、景區(qū)來以點(diǎn)帶面，探索異地異店線下無理由退換貨等。接下來，各級政府要把優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境作為一項(xiàng)基本職責(zé)和整體工作，切實(shí)扛起主體責(zé)任和屬地責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任單，集聚各部門各方面力量，把三年行動(dòng)真正落地落實(shí)落細(xì)。要從一家家店鋪、一個(gè)個(gè)街區(qū)做起，通過改善人民群眾身邊的消費(fèi)環(huán)境來培育消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力，讓消費(fèi)者有感知有收獲，讓經(jīng)營者有提升有口碑，讓監(jiān)管者有擔(dān)當(dāng)有作為，不斷提振消費(fèi)信心和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。 【中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博士生導(dǎo)師 胡穎廉】
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