3月5日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議結(jié)束后，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在首場“部長通道”集中采訪活動中，就促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、規(guī)范涉企執(zhí)法等方面熱點(diǎn)問題回答媒體記者提問。
人民日報記者：
羅局長您好，我們注意到，近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，比如說平臺規(guī)則不公平、收費(fèi)不合理、算法不透明、直播電商亂象頻出等。請問下一步在這方面，市場監(jiān)管總局會采取哪些措施？謝謝。
市場監(jiān)管總局局長 羅文：
謝謝這位記者的提問。您提的這個問題也是大家現(xiàn)在比較關(guān)心的問題。一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場監(jiān)管總局堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，大力支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。去年，總局聯(lián)合多個部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展、保安全專項行動，持續(xù)優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)競爭生態(tài)。今年，我們將著力優(yōu)化監(jiān)管方式方法，大力促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，重點(diǎn)采取以下具體舉措，主要有四個方面。
在平臺規(guī)則方面，我們將堅持以公開公平為原則，促進(jìn)平臺各方主體互利共贏。針對平臺濫用“僅退款”規(guī)則，造成商戶貨款兩空的突出問題，我們將督促平臺明確規(guī)則的適用范圍和具體情形，保障商戶正當(dāng)權(quán)益。針對平臺實(shí)施“自動跟價”“全網(wǎng)最低價”規(guī)則，造成“內(nèi)卷式”競爭的突出問題，我們將督促平臺規(guī)范促銷行為，保障商戶自主經(jīng)營權(quán)。針對監(jiān)管制度建設(shè)滯后的突出問題，我們將制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)管辦法》，保障平臺各方主體合法權(quán)益。
在平臺收費(fèi)方面，我們將堅持以合理透明為目標(biāo)，著力降低中小商戶負(fù)擔(dān)。大家知道，當(dāng)前平臺商戶普遍反映，由于名目繁多、計算方法復(fù)雜、平臺收費(fèi)不透明，加上平臺營銷推廣費(fèi)用上漲快等因素，這些都加重了商戶的成本負(fù)擔(dān)。針對上述問題，我們將督促平臺簡化并公示收費(fèi)項目，優(yōu)化定價機(jī)制，保障商戶知情權(quán)，幫助商戶降本增效。與此同時，我們將制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》，為平臺企業(yè)合理收費(fèi)提供明確指引。
在直播電商方面，我們將堅持以規(guī)范市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。近些年來，大家都知道，我國直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在方便消費(fèi)者購物的同時，也存在良莠不齊、魚龍混雜的問題，主要問題就是部分主播惡意炒作、搞虛假營銷，假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象比較突出。對此，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。針對上述問題，我們將壓實(shí)平臺的審核責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的專項抽檢，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護(hù)公平競爭秩序，不斷提升網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，我們今年也將制定出臺《直播電商監(jiān)管辦法》，建立監(jiān)管長效機(jī)制，有效規(guī)范直播交易行為。
在平臺算法方面，我們將堅持以向上向善為導(dǎo)向，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。當(dāng)前，外賣騎手等新就業(yè)群體和消費(fèi)者都反映，平臺企業(yè)存在三個問題，一是算法不透明、二是大數(shù)據(jù)殺熟、三是刷單炒信，這些問題侵害了他們的合法權(quán)益。針對上述問題，市場監(jiān)管部門將積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)綜合治理，督促平臺企業(yè)提高算法透明度、優(yōu)化算法規(guī)則，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。
這個問題我就回答到這里，謝謝。
中國市場監(jiān)管報記者：
羅局長您好，請問對于規(guī)范涉企執(zhí)法，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，市場監(jiān)管總局計劃采取哪些具體的措施？謝謝。
羅文：
謝謝您的提問，您問的這個問題很有針對性。大家知道，黨中央、國務(wù)院十分重視涉企執(zhí)法工作。前不久，國務(wù)院辦公廳專門出臺了嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查的政策文件。去年，市場監(jiān)管總局組織開展了涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治工作，我們一共查處各類主體涉企違規(guī)收費(fèi)案件3042件，責(zé)令收費(fèi)主體退還企業(yè)13.6億元。今年，我們將集中整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。
對于涉企亂收費(fèi)問題，我們將采取治標(biāo)與治本相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。在治標(biāo)方面，我們既要重點(diǎn)查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、交通物流、網(wǎng)絡(luò)平臺等領(lǐng)域的亂收費(fèi)行為，也要積極推進(jìn)涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，對亂收費(fèi)問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。在治本方面，我們既要積極開展涉企收費(fèi)政策措施合規(guī)審查，從源頭上抓好治理；同時也要制定出臺亂收費(fèi)行為處理辦法，建立監(jiān)管長效機(jī)制。
對于涉企亂罰款問題，我們將通過落實(shí)過罰相當(dāng)原則進(jìn)行糾治。落實(shí)過罰相當(dāng)原則，首先要體現(xiàn)在小過輕罰、大過重罰上。對那些情節(jié)輕微、危害小的違法行為，我們要依法從輕處罰，讓執(zhí)法有溫度；對那些危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、危害公共利益、造成惡劣社會影響的，我們要依法從重處罰，讓執(zhí)法有力度。落實(shí)過罰相當(dāng)原則，同時也要體現(xiàn)在首違不罰、輕微免罰上。去年，市場監(jiān)管總局出臺了第一批首違不罰、輕微免罰清單，明確了8種首違不罰、4種輕微免罰情形。今年，我們還將有序擴(kuò)大這個清單范圍，從制度上防范小過重罰現(xiàn)象發(fā)生。
對于涉企亂檢查問題，我們將通過推廣非現(xiàn)場監(jiān)管方式進(jìn)行糾治。對不涉及安全、生命健康的行業(yè)領(lǐng)域，我們要建立無事不擾清單，對清單范圍內(nèi)的企業(yè)原則上不再開展實(shí)地檢查。對信用良好的經(jīng)營主體，我們要實(shí)施“守信免檢”“守信少檢”等措施。同時，我們還將推廣數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警等智慧監(jiān)管方式，最大限度減少入企現(xiàn)場檢查。
對于涉企亂查封問題，我們將通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行糾治。在嚴(yán)格法定依據(jù)方面，我們要準(zhǔn)確把握依法查封的條件和期限，堅持“最少必要”原則，從源頭上防止亂查封現(xiàn)象發(fā)生。在規(guī)范審批程序方面，我們要嚴(yán)格執(zhí)行審批流程和權(quán)限，未經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得實(shí)施查封行為。在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面，我們要健全完善糾錯問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)查封的，我們要堅決予以糾正和追責(zé)；對符合解除查封條件的，我們要及時予以解封。
這個問題我就介紹到這里，謝謝。
